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Médica Epidemióloga, Directora del Instituto de Investigación y Desarrollo en Prevención de la Violencia y la Promoción de la Convivencia Social CISALVA y profesora titula de la Universidad del Valle. Colombia.
1. ¿En qué consiste la metodología de la violencia como epidemia y qué factores involucra?
El método básicamente tiene tres premisas que garantizan el éxito de su implementación: uno de ellos es la voluntad política, la otra es el trabajo interinstitucional y, finalmente, la transferencia tecnológica, que implica asegurar su sostenibilidad mediante la capacitación de los equipos locales de trabajo.
Funciona básicamente en dos niveles. Un nivel operativo, en el que, a partir de información brindada por las fuentes primarias, se recopilan datos de homicidios, suicidios, muertes por tránsito y otras lesiones no intencionales como caídas, incendios, etc. Esta información es analizada caso por caso por un equipo de técnicos epidemiólogos y representantes de la alcaldía en cuestión. Posteriormente, la información es procesada mediante un software especializado que permite una captura fácil de los datos y la generación de reportes que se van consolidando en una periodicidad de mes a mes.
El segundo nivel es de toma de decisiones a nivel local. Mediante lo que nosotros llamamos “Comités de Análisis” o “Consejos de Seguridad”, en los que convergen la oficina del alcalde, comandantes de policía, el director de la fiscalía, el director de medicina legal y otros entes de gobierno como de la sociedad civil, para analizar los reportes generados en el nivel anterior y elaborar estrategias que, luego de un periodo de ejecución, son objeto de evaluación y formulación de políticas públicas en materia de seguridad en el espacio local.
2. ¿Qué experiencias exitosas han tenido?
En sitios tan violentos como Urabá (Colombia), donde frecuentemente se registran muchas muertes asociadas a la presencia de paramilitares, se ha logrado mantener en algunas ciudades tasas de cero homicidios hasta por 11 meses. Otro ejemplo es Pitalito, donde una de sus ciudades reportó una baja en homicidios del 57% de un año a otro.
Es preciso señalar que estos resultados no se obtienen únicamente por la información recopilada y sistematizada, sino por la acción coordinada y en equipo de todos los entes alrededor de esta problemática. Adicionalmente, el sistema de georeferenciación que se utiliza permite a los comités trascender de información tan limitada como el día en que ocurre la muerte, para manejar cuándo ocurrió el evento. Bajo este enfoque, se trabaja utilizando el concepto de riesgo: se habla de la situación que media para que una persona resulte baleada o asesinada. Esto permite orientar acciones con las entidades correspondientes para disminuir la propensión a que este tipo de hechos tengan lugar, mediante la participación estatal y ciudadana, generando posibilidades y alternativas que no lleven elementos de temor incorporados.
3. ¿Cuáles son los factores de riesgo más comunes que ustedes encuentran en estas comunidades?
A pesar de las diferencias, tanto en Colombia como en Guyana, ser hombre entre 15 y 30 años, es un factor de riesgo predominante en todas sus ciudades. Ahora, no se trata del hecho de ser joven per se, sino de las circunstancias alrededor de ser joven. Por ejemplo, cuando se empezó a utilizar este método en Cali, la gente asociaba toda la criminalidad al narcotráfico, sin embargo, cuando se tomaron las primeras mediciones, se observó que las muertes ocurrían en los fines de semana, en la madrugada del sábado o del domingo; y a esas horas no opera el narcotráfico.
Esto motivó a que se empezaran a mirar las circunstancias alrededor de este patrón. ¿Qué pasaba en Cali a esas horas esos días? La rumba, relacionada con el alcohol, generaba una situación de exposición a la violencia, no solamente de las personas que consumían alcohol, sino también de aquellas que, en sus casas, pudieran ser objeto de violencia intrafamiliar. Muchas de estas situaciones ocurrían en la calle en donde, en vez de darse de golpes, sacaban un arma y listo. Como parte del enfoque de riesgo, se implementó lo que internacionalmente se conoce como la ley zanahoria, que consiste en permitir el expendio de alcohol hasta la una de la mañana.
Esta acción generó una disminución inmediata de las muertes y agresiones en la ciudad de Cali y es observable a nivel estadístico el viraje significativo respecto periodos anteriores. De manera paralela, se implementó una política de control de armas pequeñas en sitios públicos, con requisas en retenes policiales en distintos puntos de la ciudad, lo cual constituyó una sinergia con la medida anterior que permitió disminuir aún más la incidencia criminal. Tanto en Cali como en Bogotá se implementaron estas medidas y el saldo de su evaluación demostró que sí rendían las metas planteadas, con lo cual el abordaje desde las causas y la premisa de que todas las muertes son evitables, funciona.
4. ¿Qué tipo de mecanismos de alerta temprana contempla este enfoque?
A partir del intercambio entre policía, municipalidad, poder judicial y cuerpo técnico de la fiscalía, se logran establecer algunos indicadores y tendencias a partir del estudio semanal o mensual de los casos registrados. El hecho de que los expertos sean de la misma comunidad, permite al comité conocer las dinámicas de la criminalidad y la violencia para una adecuada interpretación de la información. Por ejemplo, cuando matan a un miembro de una pandilla, es probable que la semana siguiente se presenten varias muertes entre grupos juveniles. A raíz de esta interpretación, el comité, mediante la policía comunitaria, visita los lugares de alta probabilidad de incidentes para evitar estas muertes casi anunciadas.
El trabajo de la policía no se limita a la tradicional vigilancia, sino que sensibilizan y capacitan a los jóvenes con el fin de que aprendan a bajarle el perfil a los conflictos, según el tipo de criminalidad que se presente en cada zona. En este sentido, el papel de la observación del delito es fundamental para la detección del tipo de violencia que caracteriza una zona específica, sea hacia el crimen, delincuencia común, conflicto armado u otro tipo de situación de venganza. Este conocimiento permite el desarrollo de acciones colaborativas y un abordaje adecuado de cada caso.
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Dra. María Isabel Gutiérrez